Die Vorbereitungsarbeiten, insbesondere
die Ausarbeitung des Budgetentwurfs, obliegen dem Rat im Rahmen seines
Rechts und seiner Pflicht der Bürgerschaft Anträge zu stellen. Der
Budgetentwurf kann denn auch als eine Vielzahl von Ratsanträgen betrachtet
werden, die der Beschlussfassung durch die Bürgerschaft unterliegen. Die
Bürgerversammlung kann den ihr vom Rat unterbreiteten Entwurf annehmen,
ablehnen oder zurückweisen. Sie kann ihn aber auch ändern. Die Zulässigkeit
von Änderungsanträgen aus der Mitte der Bürgerschaft ist allerdings auf jene
Positionen beschränkt, die im Budgetentwurf enthalten sind. Das Traktandum
«Budget» lässt nicht alle Anträge zu, die mit Einnahmen oder Ausgaben