Für die rechtsuchende Person ist die Beurteilung
der Verhältnismässigkeit einer Auflage und der angedrohten Sanktion a priori
schwierig zu beurteilen. Sie soll insbesondere auch nicht dazu verhalten werden, Auflagen als solche zum vornherein, gleichsam auf Vorrat, anzufechten.
Vielmehr soll der Schwerpunkt ihrer Bemühungen auf dem Bestreben, die
Auflage oder Weisung erfüllen zu können, liegen.