Der Erlass einer Feststellungsverfügung von Amtes wegen setzt ein dem schutzwürdigen Interesse
eines Gesuchstellers analoges, öffentliches Feststellungsinteresse voraus
(BGE 137 II 199 Erw. 6.5.1). Dieses ist häufig prozessökonomischer Natur,
beispielsweise wenn in einem komplexen und aufwändigen Verfahren eine
Grundsatzfrage mittels Feststellungsverfügung vorweg geklärt wird. Ferner
kommt der Erlass einer Feststellungsverfügung von Amtes wegen etwa dann
in Frage, wenn sich die Behörde die notwendige Rechtssicherheit verschaffen
will, um Verwaltungsmassnahmen zum Schutz gefährdeter Interessen zu planen und durchzuführen (KIENER / RÜTSCHE / KUHN, A.A.O., RZ. 401 F. MIT BEI-
SPIELEN).