Der Streitgegenstand eines Verfahrens wird durch zwei Elemente bestimmt.
Erstens durch den Gegenstand der angefochtenen Verfügung oder des angefochtenen Entscheids (Anfechtungsgegenstand) und zweitens durch die Parteibegehren. Gegenstand des Rekursverfahrens kann nur sein, was Gegenstand des erstinstanzlichen Verfahrens war oder nach richtiger Gesetzesauslegung hätte sein sollen. Gegenstände, über welche die erstinstanzlich verfügende Behörde nicht entschieden hat und über welche sie nicht entscheiden
musste, darf die zweite Instanz grundsätzlich nicht beurteilen, ansonsten sie
in die funktionelle Zuständigkeit der ersten Instanz eingreift.