Im Rahmen der Autonomie ist die nach Art. 46 Abs. 1 VRP grundsätzlich umfassende Kognition der Rekursinstanz aber insofern eingeschränkt,
als die Unangemessenheit eines Entscheids nicht gerügt werden kann (Art. 46
Abs. 2 VRP). Das Departement des Innern als kantonale Rekursinstanz kann
demgemäss im vorliegenden Fall nur prüfen, ob die Vorinstanz die rechtlichen
Grenzen des freien Ermessens verletzt oder von diesem Ermessen willkürlich
Gebrauch gemacht hat, das heisst das Ermessen über- oder unterschritten
oder missbraucht hat.