Im Rahmen der Autonomie ist
die nach Art. 46 Abs. 1 VRP grundsätzlich umfassende Kognition der Rekursinstanz aber insofern eingeschränkt, als die Unangemessenheit eines Entscheids nicht gerügt werden kann (Art. 46 Abs. 2 VRP). Das Departement des
Innern als kantonale Rekursinstanz kann demgemäss im vorliegenden Fall

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nur prüfen, ob die Vorinstanz die rechtlichen Grenzen des freien Ermessens
verletzt oder von diesem Ermessen willkürlich Gebrauch gemacht hat, das
heisst das Ermessen über- oder unterschritten oder missbraucht hat (vgl.
LOOSER / LOOSER-HERZOG, PK VRP/SG, ART. 46 VRP N 20).