3.4
3.4.1 Unter einem Ratsreferendum wird die Berechtigung einer Minderheit des Parlaments verstanden, eine referendumspflichtige Vorlage der
Volksabstimmung zu unterstellen (S. MÖCKLI, DIE REFORM DER DIREKTEN DE-
MOKRATIE IM RAHMEN DER GESAMTREVISION DER VERFASSUNG DES KANTONS ST.
GALLEN, 1997, S. 13, FN. 23), weshalb es als Oppositionsinstrument zu verstehen ist (S. SCHMID, ALTE UNBEKANNTE: DAS BEHÖRDENREFERENDUM UND DAS
AUSSERORDENTLICHE REFERENDUM IM KANTONALEN STAATSRECHT, in: ZBl
114/2013, S. 135).