Daraus folgt, dass die Behörde frei darüber befindet, ob
das gesetzlich geforderte Beweismass erreicht ist. Dabei ist grundsätzlich davon auszugehen,
dass es für den Nachweis einer Tatsache erforderlich ist, dass diese zur vollen Überzeugung
dargetan wird. Kann eine Tatsache nicht direkt bewiesen werden, ist es zulässig, mittelbar auf
diese zu schliessen («Indizienbeweis»). Diesfalls müssen Umstände vorliegen, die auf die zu
beweisende Tatsache mit Sicherheit oder doch mit möglichst hoher Wahrscheinlichkeit schliessen lassen (Cavelti/Vögeli, a.a.O., N. 615 ff.; Peter Sutter, Die Beweislastregeln unter besonderer Berücksichtigung des verwaltungsrechtlichen Streitverfahrens, Diss.