2. Der Bildungsrat entscheidet als Rechtsmittelinstanz über den Rekurs, ohne an die Anträge
der Beteiligten gebunden zu sein (Art. 56 Abs. 1 VRP). Seine Überprüfungsbefugnis ist nicht
eingeschränkt; er kann die angefochtene Verfügung damit nicht nur auf ihre Rechtmässigkeit,
sondern auch auf ihre Angemessenheit hin überprüfen (Art. 46 Abs. 1 VRP). Das Ermessen des
Bildungsrates tritt an die Stelle desjenigen der Vorinstanz.