2.
Das Bildungsdepartement entscheidet als Rechtsmittelinstanz über
Rekurse, ohne an die Anträge der Beteiligten gebunden zu sein (Art.
56 Abs. 1 VRP). Seine Überprüfungsbefugnis ist nicht eingeschränkt;
es hat die angefochtene Verfügung somit nicht nur auf ihre Rechtmässigkeit, sondern auch auf ihre Angemessenheit zu überprüfen (Art. 46
Abs. 1 VRP). Das Ermessen des Bildungsdepartements tritt an die
Stelle desjenigen der Vorinstanz bzw. der verfügenden Instanz. Das
Bildungsdepartement kann demnach einen unangemessenen Entscheid im Rekursverfahren grundsätzlich aufheben.