Voraussetzung ist, dass der Betroffene Anspruch auf eine Verfügung hat (vgl.
Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen – dargestellt an den Verfahren vor dem Verwaltungsgericht, 2. Auflage,
St.Gallen 2003, Rz. 1208; Hölz/Häner/Bertschi, Verwaltungsverfahren
und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Auflage, Zürich 2013,
Rz. 1303 ff.).