2.2 Grundsätzlich haben sich Ausstandsbegehren immer gegen
einzelne Personen zu richten (vgl. BDE Nr. 36/2016 vom 6. Juli 2016
Erw. 2.3.3; Baudepartement SG, Juristische Mitteilungen 2016/III/7),
weil die Befangenheit einen inneren Gemütszustand betrifft. Deshalb
können nur natürliche Personen, nicht aber eine Gesamtbehörde
befangen sein (vgl. CAVELTI/VÖGELI, a.a.O., Rz. 180; B.SCHINDLER, Die
Befangenheit der Verwaltungs, Zürich 2002, S. 75 ff., BDE Nr. 33/2016
vom 28. Juni 2016 Erw. 2.1.2, Baudepartement SG, Juristische
Mitteilungen 2016/III/7).