Das Klageverfahren ist grundsätzlich von der Untersuchungsmaxime beherrscht, beschränkt
durch die Mitwirkungspflicht des Klägers (Art. 48 i.V.m. Art. 50 Abs. 1 Ziff. 1 VRG). Die Partei
hat sich in einem Verfahren nach Treu und Glauben zu verhalten (Art. 10 Abs. 1 VRG); Art
und Umfang ihrer Mitwirkungspflicht richten sich grundsätzlich nach der Zumutbarkeit und der
Verhältnismässigkeit. Eine Mitwirkungspflicht besteht insbesondere für die Beschaffung von
Unterlagen, die nur die Parteien beibringen können, und für die Abklärung von Tatsachen, die
eine Partei besser kennt als die Behörden. Insoweit trifft die klagende Partei eine Begrün-
dungs- bzw. Substantiierungspflicht.