Der Untersuchungsgrundsatz wird deswegen
jedoch nicht ausgeweitet. Die Parteien sind nach Massgabe des kantonalen Verfahrensrechts
verpflichtet, Anträge zu stellen und in tatsächlicher Hinsicht ausreichend zu begründen, was
folglich die Anwendung des Rügegrundsatzes nicht ausschliesst (BERNHARD EHRENZELLER, in:
BSK-BGG, 2008, N. 8 und 17 ff. zu Art. 110 BGG). Im Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht können die Parteien und die Vorinstanz neue Tatsachen geltend machen und
sich auf neue Beweismittel berufen (Art. 91 Abs. 1 VRG).