Bei rein
grammatikalischer Auslegung nennt dessen Abs. 2 nur eines der vier verfassungsrechtlich für
Abstimmungsbotschaften vorgeschriebenen Gebote, nämlich dasjenige der Sachlichkeit.
Nichtsdestotrotz hat der Beschwerdegegner beim Verfassen einer Abstimmungsbotschaft
ebenso die Gebote der Transparenz, der Vollständigkeit und der Verhältnismässigkeit zu
beachten. Mithin ist Art. 40 Abs. 2 WAG nicht grammatikalisch, sondern verfassungskonform
auszulegen bzw. um die aus dem ungeschriebenen Bundesverfassungsrecht
entstammenden, weiteren Gebote zu ergänzen (vgl. oben, E. 3.2).