Wie aufgezeigt, trifft dies nicht zu. Die Abstimmungsbotschaft genügt weder dem Gebot der
Vollständigkeit noch demjenigen der Verhältnismässigkeit. Zwar ist grundsätzlich Art. 40 WAG
massgebend, jedoch nur und insoweit dieser Artikel nicht materiellem
Bundesverfassungsrecht widerspricht (vgl. Art. 49 Abs. 1 BV) oder planwidrige
Unvollständigkeiten (Lücken) aufweist (vgl. hierzu HÄFELIN ET AL., a.a.O., Rz. 141). Bei rein
grammatikalischer Auslegung nennt dessen Abs. 2 nur eines der vier verfassungsrechtlich für
Abstimmungsbotschaften vorgeschriebenen Gebote, nämlich dasjenige der Sachlichkeit.