Sie ist nicht geeignet, dem Stimmberechtigten ein vollständiges Bild zu verschaffen,
weil sie die Ausführungen von wesentlichen Minderheiten nicht gemäss den
verfassungsrechtlichen Vorgaben berücksichtigt. Jedoch kommt dem Gebot der
Verhältnismässigkeit im vorliegenden Fall auch selbständiger Charakter zu: