Eigenständigen Charakter erhält das Gebot der
Verhältnismässigkeit dann, wenn es um den verhältnismässigen Mitteleinsatz geht, wodurch
es der Durchsetzung der Fairness bzw. der Waffengleichheit dient (SÄGESSER, a.a.O.,
S. 933 f.).
Zunächst ist festzuhalten, dass die streitbefangene Abstimmungsbotschaft bereits deswegen
das Gebot der Verhältnismässigkeit verletzt, weil sie gegen das Gebot der Vollständigkeit
verstösst: Sie ist nicht geeignet, dem Stimmberechtigten ein vollständiges Bild zu verschaffen,
weil sie die Ausführungen von wesentlichen Minderheiten nicht gemäss den
verfassungsrechtlichen Vorgaben berücksichtigt.