Da Abstimmungsbotschaften als spezialgesetzliche Realakte sui
generis (oben, E. 1.3.3.3) ebenfalls staatliches Handeln darstellen, haben auch sie
verhältnismässig zu sein. Sie sind demnach inhaltlich und ihrer Form nach so auszugestalten,
dass sie geeignet sind, die freie Meinungs- und Willensbildung der Stimmberechtigten zu
ermöglichen. Erfüllt eine Abstimmungsbotschaft alternativ eines der Gebote der Transparenz,
der Sachlichkeit oder der Vollständigkeit nicht, kann sie als unverhältnismässig betrachtet
werden. Dies gilt namentlich, wenn die Darlegungen der einzelnen Auffassungen in einem
ungleichen Verhältnis zueinander stehen. Eigenständigen