Zwar wird im Regelfall ein Antragsteller oder ein Referendumskomitee bestehen, der oder das
eine bestimmte (Minderheits-) Meinung vertritt, und dementsprechend einen Teil der
Abstimmungsbotschaft für seinen Standpunkt beanspruchen. Bei verfassungskonformer
Auslegung von Art. 40 Abs. 1 Ziff. 4 WAG ergibt sich jedoch im Lichte von Art. 34 Abs. 2 BV,
dass der Beschwerdegegner beim Fehlen eines Antragstellers oder eines
Referendumskomitees andere Gruppierungen zur Stellungnahme einzuladen hat, damit in
einer Abstimmungsbotschaft beide Seiten zu Wort kommen können. Daran ändert sich nichts,
wenn eine Vorlage der obligatorischen Volksabstimmung untersteht.