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I 1 E. 5b/aa S. 12; HÄFELIN ET AL., a.a.O., Rz. 1391; STEINMANN, a.a.O., N 23 zu Art. 34 BV).

Bei Sachvorlagen kommt der Behörde – anders als bei Wahlen – zudem eine gewisse
Beratungsfunktion zu. In Einzelfällen kann sich aus Art. 34 Abs. 2 BV daher sogar eine
Informationspflicht der Behörden ergeben. Abstimmungsbotschaften sollen hierbei den
Stimmberechtigten erleichtern, sich zuverlässig eine eigene Meinung und einen eigenen
Willen bilden zu können, weswegen sie unter dem Gesichtswinkel der Abstimmungsfreiheit
grundsätzlich zulässig sind (BGE 143 I 78 E. 4.4 S. 82; 129 I 232 E. 4.2.1 S. 244; MÜLLER /
SCHEFER, a.a.O., S. 614 und 617; TÖNDURY, a.a.O., S. 344).