34 Abs. 2 BV die freie Kommunikation im Vorfeld von Wahlen und
Abstimmungen sicher und beinhaltet als Gehalte die korrekte Vorbereitung des Urnengangs
(an sich) durch die Behörden, den Schutz der Meinungs- und Willensbildung im Vorfeld des
Urnengangs sowie die korrekte Durchführung des Urnengangs selbst. Zu den behördlichen
Vorbereitungshandlungen des Urnengangs zählen die klare und korrekte, keinesfalls aber
suggestive oder anderweitig irreführende Formulierung der Abstimmungsfrage, das
Abstimmungsmaterial und die Abstimmungsbotschaft sowie die Respektierung der Einheit der
Materie (MÜLLER / SCHEFER, a.a.O., S. 611 ff.; vgl. ebenfalls BGE 131 I 126 E. 5.1 S. 132; 121
I 1 E. 5b/aa S. 12;