Jeder
Stimmberechtigte soll seinen Entscheid gestützt auf einen möglichst freien und umfassenden
Prozess der Meinungs- und Willensbildung treffen und, dem entsprechend, mit seiner Stimme
zum Ausdruck bringen können. Die Abstimmungsfreiheit gewährleistet demnach diejenige
Offenheit der Auseinandersetzung, die für den demokratischen Prozess und die Legitimität
direktdemokratischer Entscheidungen erforderlich ist (BGE 138 I 61 E. 6.2 S. 82 f.; 135 I 292
E. 2 S. 293 f.; STEINMANN, a.a.O., N 19 zu Art. 34 BV; ANDREA TÖNDURY, Intervention oder
Teilnahme? Möglichkeiten und Grenzen staatlicher Kommunikation im Vorfeld von
Volksabstimmungen, in: ZBl 7/2011, S. 341–374, hier S. 342).