Rejette la demande.
2. Constate que la décision du Département des finances et des affaires
sociales du 13 septembre 1995 et la décision du Conseil d'Etat du 29
novembre 1995 sont nulles.
3. Dit qu'il n'est pas perçu de frais de justice ni alloué de dépens.
Neuchâtel, le 28 octobre 1996