Elle correspond au demeurant également à celle
qu'opère l'article 1 al.1 et 2 LPJA. Le premier alinéa de cette disposition concerne la procédure de prise de décision ouverte par une autorité
administrative, d'office ou sur requête, qui constitue la juridiction primaire (ou juridiction non contentieuse ou juridiction gracieuse), tandis
que le second alinéa a trait à la procédure de recours qui se déroule
devant une ou plusieurs autorités administratives et le Tribunal administratif, appelée juridiction contentieuse (ou juridiction secondaire ou
juridiction de recours) (Schaer, Juridiction administrative neuchâteloise,
Neuchâtel, 1995, p.11-12)