Par ces termes, il faut
entendre uniquement, comme le relève à juste titre le recourant, les procédures qui précèdent les décisions que sont appelées à rendre les autorités administratives, à l'exclusion des procédures qui se déroulent devant
les autorités de recours. Cette distinction transparaît du reste clairement dans l'arrêté d'exécution de la LAJA qui fait bien la nuance entre
les affaires traitées "en première instance administrative" (art.9) et
celles qui se déroulent devant les autorités inférieures et supérieures de
recours (art.10 et 11). Elle correspond au demeurant également à celle
qu'opère l'article 1 al.1 et 2 LPJA.