Cette disposition ne vise cependant que les affaires présentant des difficultés particulières qui sont traitées "en première instance". Par ces termes, il faut
entendre uniquement, comme le relève à juste titre le recourant, les procédures qui précèdent les décisions que sont appelées à rendre les autorités administratives, à l'exclusion des procédures qui se déroulent devant
les autorités de recours.