La loi sur l'assistance judiciaire et administrative s'applique aux causes civiles, pénales et administratives instruites par les
autorités judiciaires ou administratives; en matière administrative, elle
ne s'applique toutefois en première instance qu'aux causes présentant des
difficultés particulières (art.1 al.1 et 2 LAJA). Selon l'article 2 al.1
LAJA, a droit à l'assistance toute personne dont les revenus ou la fortune
ne lui permettent pas de garantir, d'avancer ou de supporter les frais
nécessaires à la défense de sa cause.
b)