Interjeté dans les formes et délai légaux contre la décision du département, le recours est recevable.
2. a) Le Tribunal administratif examine d'office les conditions dont dépendent la qualité pour recourir et les conditions formelles de validité et de régularité de la procédure administrative, soit en particulier le point de savoir si c'est à juste titre que la juridiction cantonale est entrée en matière sur le recours dont elle était saisie (RJN 1991, p.164-165).
En droit des constructions, une décision qui sanctionne un projet sans que la mise à l'enquête publique nécessaire n'ait été effectuée viole le droit d'être entendu des tiers intéressés, en particulier des voisins.