Admet le recours.
2. Annule les décisions de l'office des bourses des 1er décembre et 16
août 1995, ainsi que la décision du Département de l'instruction publique et des affaires culturelles du 21 septembre 1995, et renvoie la
cause à l'office des bourses pour nouvelle décision au sens des considérants.
3. Statue sans frais.
Neuchâtel, le 23 avril 1996