Par ailleurs, il n'apparaît pas que la redevance vise un but
protectionniste, car elle ne protège pas les exploitants contre l'implantation de nouveaux établissements publics. La LEP s'applique en effet de
la même façon aux nouveaux exploitants et à ceux en place depuis
longtemps, sous réserve de l'émolument dû en cas d'ouverture, de transformation, d'extension ou de reprise d'un établissement public (art.40 LEP;
14 du règlement d'exécution), dont le montant, de 1'000 francs au maximum
pour l'ouverture ou le transfert d'un établissement public, ne peut pas
être considéré comme dissuasif au regard des autres frais que l'ouverture
ou le transfert d'un établissement public implique.
5. a)