A. X. exploite le café-restaurant Y. à
St-Blaise. Dans une déclaration de taxation datée du 4 septembre 1993, il
a indiqué avoir réalisé pendant l'année 1992 un chiffre d'affaires brut de
1'632'267.80 francs. Sur cette base, le service de la police administrative et des étrangers lui a envoyé le 10 novembre 1993 une facture valant
décision d'un montant de 4'106.50 francs, correspondant à la redevance
semestrielle due pour l'exploitation de son établissement public.
B. Le 29 novembre 1993, X. a recouru auprès du Département de la justice, de la santé et de la sécurité, concluant à l'annulation de la décision du 10 novembre 1993 sous suite de dépens.