Annule le prononcé entrepris et la décision du service des
contributions du 28 novembre 1994.
2. Renvoie la cause au Département des finances et des affaires sociales
pour instruction complémentaire et nouvelle décision au sens des
considérants.
3. Dit qu'il n'est pas perçu de frais.
4. Alloue au recourant une indemnité globale de dépens légèrement réduite
de 600 francs.
Neuchâtel, le 10 mai 1995
AU NOM DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Le greffier Le président