Un tel raisonnement ne se concilie toutefois
pas avec l'obligation faite à l'autorité de constater d'office les faits,
prévue à l'article 14 LPJA, disposition qui consacre le principe inquisitoire qui régit la procédure administrative. Conformément à ce principe,
l'administration doit établir d'elle-même les faits pertinents de manière
aussi exacte et complète que possible, sous réserve du devoir de collaboration des parties (ATF 114 Ia 114, 127; 114 Ib 112, 124; RJN 1985, p.271,
1983, p.267-268).