Grisel, Traité de droit administratif, p.477). La défenderesse fait
valoir en outre la volonté expresse du Conseil général de Neuchâtel, lors
de l'approbation du statut du personnel communal, que le "personnel surnuméraire ait un statut de droit privé qui diffère du statut public", le
personnel surnuméraire étant "celui qui ne remplit pas les conditions pour
être nommé ou qui ne souhaite pas être fonctionnaire parce qu'il sait
qu'il ne restera pas longtemps au service de la commune (procès-verbaux du
Conseil général 1987-1988, p.3076).
La demanderesse fait valoir, de son côté, que l'ensemble du personnel y compris le personnel surnuméraire est régi par des actes de droit