Cela d'autant que l'une des finalités de la réserve de la loi
tend à ce que toute atteinte aux libertés individuelles soit prévisible
pour chacun. Aussi faut-il que la base légale en définisse les effets avec
une précision propre à renseigner les personnes visées (André Grisel,
op.cit., p.320).
Or, en l'espèce, si une telle base légale explicite au sens de
ce qui précède ne figure pas dans l'article 25 al.3 du règlement communal
de police de la Ville de Neuchâtel, elle ne se trouve pas non plus dans
d'autres dispositions réglementaires communales qui contiendraient des
directives précises sur l'objet, le but et l'étendue de la concession
litigieuse.