C'est donc dire, en la cause, que si le Conseil général de la
Ville de Neuchâtel considère que l'affichage dont il autorise l'exécutif à
conférer l'exploitation sous forme de concession ne se limite pas au seul
domaine public mais porte également sur les immeubles privés, il lui
incombe de le dire dans son règlement, car plus la liberté de commerce et
d'industrie et la propriété sont menacées, plus la délégation doit être
précise. Cela d'autant que l'une des finalités de la réserve de la loi
tend à ce que toute atteinte aux libertés individuelles soit prévisible
pour chacun.