Le 11 février 2010, l'Office juridique et de surveillance a sanctionné X. de 25 jours indemnisables (faute de gravité moyenne selon art. 45 al. 3 let. b OACI) pour avoir refusé l'emploi temporaire que lui avait assigné l'OFET. L'assuré a formé opposition à cette décision le 16 mars 2010.
Le 19 avril 2010, l'Office juridique et de surveillance a rejeté l'opposition de l'assuré et confirmé sa décision du 11 février 2010. Il a considéré que, contrairement à ce que pensait l'intéressé, le poste de juriste auprès de la CCNAC ne consistait pas en un emploi au sens des articles 319 ss CO, mais bien en un programme d'emploi temporaire au sens de l'article 64a al.