Renvoie le dossier audit conseil communal au sens des considérants.
3. Rejette la requête d'assistance judiciaire.
4. Statue sans frais.
5. Alloue au recourant une indemnité de dépens de 1'775.40 francs à la charge de la Commune de Peseux.
Neuchâtel, le 14 avril 2011