Cadre auprès de son employeur, il suivait un horaire de travail de 10 heures par jour qui lui laissait peu de temps pour des loisirs au Locle alors qu'au Valais, il avait une vie sociale et associative. La maison du Locle était une résidence transitoire, il recherchait un travail en Valais et était prêt à se défaire de ce bien.
Le préposé a rendu une décision le 15 mai 2009 en déclarant "accepter" à dater du 5 janvier 2009 et jusqu'au 5 janvier 2010, l'inscription de X. au registre des habitants de la commune du Locle au titre de domicile secondaire, et "prévoir" la constitution de sa résidence au Locle en tant que domicile principal au sens de l'art. 23 CC et de l'art.