Le préposé au contrôle des habitants de la Ville du Locle (ci-après le préposé) a estimé que Le Locle paraissait être son domicile principal et réservé une évaluation approfondie du dossier sur la base d'informations requises par le biais d'un questionnaire. En remplissant ce document, X. a indiqué être divorcé, père de deux enfants (1999 et 2002) vivant au Locle, être originaire de [...] et [...] (VS), domicilié à [...] (VS), exercer la profession de contrôleur de gestion auprès de la société V. SA à 100 % avec lieu de travail à La Chaux-de-Fonds ou dans les filiales de l'entreprise.