A. Le 28 juin 2006, X1 a demandé des prestations d'aide sociale qu'elle a obtenues à partir du 1er juillet 2006 de la part du Service d'action sociale de [...] (ci-après: le service). Le 31 août 2006, l'intéressée a donné naissance à un enfant, fils de X2, son concubin depuis environ deux ans. Le couple a ainsi été considéré comme stable dès le 1er septembre 2006. X2, rentier AI, a également bénéficié de prestations d'aide sociale dès le 1er octobre 2006.
En octobre 2006 précisément, X2 a régulièrement été aperçu au volant d'un véhicule immatriculé au nom de la société F. à [...], dont il est apparu que X1 était la gérante.