Il considère que l'activité antérieure ne peut plus être exercée, l'assurée étant en incapacité de travail de 100 %, que son rendement est réduit en raison de l'absentéisme répété du fait des problèmes physiques récurrents associés à une altération de l'état psychique concomitant avec appoint OH. Ces restrictions ne peuvent selon lui être réduites par des mesures de réadaptation professionnelle.
Selon le questionnaire rempli par l'employeur le 23 février 2009, la situation de l'état de santé de l'assurée ne lui permet plus d'occuper une activité au sein de la Ville de Neuchâtel.