X. a finalement déposé auprès de sa commune sa demande de prestations de l'assurance-chômage à valoir dès le 1er janvier 2009, le 5 janvier 2009. Le 19 janvier 2009, l'ORP a soumis ce cas à la Direction juridique du service de l'emploi (DJSE), l'intéressé n'ayant effectué aucune recherche d'emploi avant sa demande de prestations de l'assurance-chômage.
Par décision du 5 mars 2009, la DJSE a prononcé à l'égard de X. une suspension du droit à ses indemnités de chômage pour 12 jours. Elle a retenu que, sachant que son contrat prendrait fin le 30 septembre 2008, il incombait à l'intéressé d'entreprendre des recherches d'emploi dès les derniers mois de son engagement saisonnier.