Par requête du 27 novembre 2003, le syndicat a demandé au département de dire et constater que la transaction du 6 septembre 2000 est valable en tant qu'elle concerne les engagements souscrits par lui-même et S., de donner acte à ce dernier qu'il est prêt à lui transférer une parcelle de 4165 m² à détacher de l'article [a], en compensation de la surface de terrain de 2050 m² expropriée sur l'article [b], et d'ordonner l'exécution de la transaction du 6 septembre 2000 en l'autorisant notamment à construire sans délai le bassin de rétention sous menace de sanctions pénales à l'égard de S. Par décision du 23 mars 2004, le département s'est déclaré incompétent pour statuer sur cette requête et