A. Le 14 novembre 1996, P. a adressé au Département de l'Intérieur de l'Etat de Fribourg une lettre dénonçant la position, jugée extrémiste, de S. , ressortissant rwandais d'origine hutue, qui avait entamé les démarches nécessaires à l'obtention de la nationalité suisse, sur le génocide perpétré au Rwanda en 1994. P. a annexé à sa lettre copie d'un document intitulé "A propos du Rwanda ... témoignage d'un Jurassien",