B. Par courrier du 16 novembre 2012, X. a déclaré "dénoncer la violation de l'article 10 […] de la convention de fusion des quinze communes du Val-de-Ruz, soumise au peuple le 27 novembre 2011, par les cinq futurs conseillers communaux qui s'octroient prématurément des salaires". A son avis, "les conseillers de communes complices ont obtempéré à des décisions d'un comité de fusion qui n'a aucune compétence légale, usant du vice de forme et de procédures démocratiques". Il soulignait que son intervention allait "dans le sens du pur respect des intérêts de la Collectivité du Val-de-Ruz" et non la défense de ses intérêts privés.