Selon l'article 176 du CPP, après la clôture de l'instruction, le juge d'instruction transmet le dossier au ministère public avec ses propositions sur la suite à donner à l'affaire. En l'occurrence, le juge d'instruction a prononcé la clôture de l'instruction par ordonnance du 28 octobre 1994 et, le même jour, a proposé au procureur général de renvoyer M. pour meurtre devant la Cour d'assises. Dans sa lettre, il ajoutait qu'il avait pris, au fur et à mesure de l'instruction, des notes sur les preuves administrées, qu'il les avait mises en forme et qu'il les incluait dans son préavis de manière à simplifier le travail des parties pour la suite de la procédure.