Le locataire devait verser une garantie équivalant à deux mois de loyer soit 4'700 francs (D.34/1). R. a obtenu l'autorisation d'exploiter le café dès le 31 décembre 1994 (D.34/39). Quant à l'appartement, elle l'a sous-loué à une tierce personne pour un loyer de 550 francs par mois (D.34/35). B. R. s'est adressée au service de l'hygiène et de l'environnement de La Chaux-de-Fonds se plaignant de défauts dans la ventilation de l'établissement public.