Le 2 septembre 2005, l'autorité tutélaire a institué une mesure de curatelle sur N. La situation familiale s'est dégradée dans le courant de l'année 2006. Le père a exécuté une peine de prison puis a quitté le domicile conjugal en 2007 pour aller s'établir avec son amie A. Dans un rapport du 13 février 2007, la curatrice a informé l'autorité tutélaire que M. et D. avaient dû être placés dans l'institution B à […] en raison de l'hospitalisation de leur mère au CNP, site de Perreux. Le 8 août 2007, l'autorité tutélaire a ratifié le placement de M. et de D.
C. A plusieurs reprises, la curatrice a signalé que la situation du couple s'était dégradée.